李在明上任首日下达“一号行政令”释放哪些信号？专家解析→

6月4日，李在明在国会正式宣誓就职，韩国开启新一任(xīnyīrèn)总统任期。上任首日，韩国总统李在明下达“一号行政令”：组建紧急(jǐnjí)经济检查(jiǎnchá)小组。 履新伊始，“一号行政令”为何剑指(zhǐ)经济(jīngjì)？韩美关税问题如何解决？韩国对华外交(wàijiāo)策略为何？大众新闻专访山东大学国际问题研究院亚洲研究中心主任、专任研究员杨延龙。 “一号(yīhào)行政令”为何剑指经济？ 大众新闻：6月4日，李在明就职韩国(hánguó)新一任总统后，经济工作成为其履新(lǚxīn)的首要任务，原因为何？ 杨延龙：这里面有两个重要的背景(bèijǐng)，首先从韩国国内来看，从2024年12月3日时任韩国总统尹锡悦“紧急戒严”事件至今(zhìjīn)，剧烈(jùliè)动荡的6个月成为韩国政治再次(zàicì)洗牌的重要时期；从国际背景来看，去年以来朝鲜半岛紧张局势近来不断(bùduàn)升级，此前尹锡悦政府对朝鲜采取了强硬(qiángyìng)的姿态，朝鲜半岛正(zhèng)处于比较深刻的转型期。当然还有其他国际变局，包括俄乌冲突、俄朝战略关系的走进，以及中美关系、韩美关系等。 在这些因素叠加下，李在明的执政(zhízhèng)对韩国国内外(guónèiwài)有着非常重大的意义。 大众新闻(xīnwén)：李在明新政府上台后，面临几大任务？ 杨延龙：对于李在明新政府，当务之急就是要恢复(huīfù)经济民生，这是(zhèshì)首要任务。 众所周知，在尹锡悦(yǐnxīyuè)执政这几年间，他主要把执政的重心放到了(le)外交(wàijiāo)方面，韩国国内主要经济指标出现了下滑。今年一季度韩国经济出现负增长，亮起“红灯”。李在明(lǐzàimíng)需要做的就是来恢复民生，恢复经济，刺激经济增长，稳定国内局势。 第二个任务(rènwù)是加速推动旧有问题的解决，比如对一些关键政治人物的司法调查，包括(bāokuò)尹锡悦“紧急戒严”事件相关收尾工作。更重要的是，李在明新政府或将(jiāng)通过立法的方式，包括推动修改(xiūgǎi)宪法，来实现其竞选期间提出的修宪构想——推进韩国总统四年连任制。 此外，还有一个比较迫切的(de)问题，就是韩美(hánměi)关税(guānshuì)。特朗普政府设定7月8日为韩美关税谈判截止日期。目前离这一最终日期还剩一个多月的时间，对于韩国新政府而言，时间是非常的紧迫，需要李在明拿出一个比较切实可行(qièshíkěxíng)的方案来应对特朗普的关税问题。 韩美关税(guānshuì)问题何去何从？ 大众新闻：韩国(hánguó)媒体分析，对美经贸政策将是决定新政府初期成败的关键点(guānjiàndiǎn)之一。对此，您怎么看？ 杨延龙：此前，特朗普政府于4月9日开始对(duì)特定国家征收“对等”关税(guānshuì)，包括对韩国(hánguó)征收25%的关税，不久之后又暂停了90天(tiān)。韩国中央银行把今年国内生产总值(shēngchǎnzǒngzhí)增长预期从1.5%大幅下调至0.8%，原因就包括内需复苏乏力，美国实施所谓的“对等关税”挫伤了韩国出口等。 从外界来看，韩国(hánguó)是美国在亚太地区非常重要的(de)一位盟友，却没有享受很好的关税待遇，这对于韩国而言是一个比较大的冲击。 众所周知，韩国是一个外向型经济为主的(de)国家，很大程度上需要依靠国际市场。那么美国作为韩国企业重要(zhòngyào)的销售目的地和销售市场，关税(guānshuì)的提高，将对韩国的汽车、钢铁、电子等行业会产生较大影响。 此前(qián)，韩国前副总理兼企划财政部长官崔相穆曾代行总统职权，主导与美国(měiguó)的会谈磋商。今年5月，韩国前国务总理韩德洙也曾代行总统职权。换而言之，在过去几个月里，韩国对美国在重大问题(wèntí)交涉(jiāoshè)上，并没有核心力量去应对处理，显得较为被动。 李在明的(de)上台，让韩国有(yǒu)了较为有力的政治核心，也就可以有针对性地提出应对政策和应对方案，也就会(huì)使得韩国能比较从容(cóngróng)地去解决关税问题。李在明新政府将如何制定应对政策，如何解决关税问题，大家都在拭目以待。 “实用外交(wàijiāo)”为何策略？ 大众新闻：如何看待李在明的“实用(shíyòng)外交”策略？ 杨延龙：李在明表示(biǎoshì)，将推行以国家利益为中心的“实用外交”，从国家利益与(yǔ)(yǔ)实用性的角度出发处理与周边国家的关系。在防范“朝鲜核威胁与军事挑衅(jūnshìtiǎoxìn)”的同时，打开与朝鲜沟通的窗口，通过对话与合作构筑朝鲜半岛和平。 我认为，李在明强调的(de)是(shì)韩国自身利益的重要性，他的施政路线图也比较清晰：从内政(nèizhèng)方面来看，实施包容性增长，加大对中小企业的扶持(fúchí)力度，推动科技创新与产业升级；对外是推行平衡外交政策，在中美两大经济体之间寻求战略平衡，一方面如所讲(jiǎng)与美国展开关税(guānshuì)谈判，争取降低关税壁垒，维护韩国产业利益，另一方面主动修复与中国这样重要的贸易伙伴的关系来推动区域经贸合作。 大众新闻：在6月4日下午(xiàwǔ)举行的(de)外交部例行记者会上，外交部发言人提到，中韩互为重要近邻和合作伙伴，中方愿同韩方一道，坚守建交初心。目前来看，李在明对华的政策(zhèngcè)侧重是什么？ 杨延龙：从当前局势来看，李在明对华态度侧重在安全、经贸(jīngmào)、区域合作(qūyùhézuò)几个方面： 第一，侧重平衡安全博弈。从2017年“萨德入韩”之后，“萨德问题”是中韩两国(liǎngguó)外交关系的“试金石”。李在明虽然承认现有(xiànyǒu)萨德部署是既定事实，但强调限制使用原则。另外，无论是巩固韩美同盟，还是修复(xiūfù)对华关系(duìhuáguānxì)，推进朝韩对话，显示出韩国试图在中美之间(zhījiān)扮演平衡者角色。这将会大大缓解地区安全紧张局势，能在外部环境上推动(tuīdòng)中韩关系安全方面上的协作。 第二，侧重经贸合作的再强化(qiánghuà)。李在明对华经济政策聚焦于几个方面：一是在当前重启的中韩自贸协定升级谈判(tánpàn)中，在一些重点领域，如说动力电池(dònglìdiànchí)、生物制药等方面来提升开放度，加大对华的一些投资力度。这一方面符合韩国的产业优势，再就是可以缓解对华贸易逆差(màoyìnìchā)的压力(yālì)。因为去年韩国首次出现了比较罕见的对华贸易逆差。 第三，侧重推动中日韩(zhōngrìhán)区域合作。早在(zài)本世纪初，中日韩已萌生建立自由贸易区（FTA）的构想，并于2002年(nián)中日韩领导人会议上首次提出。一直以来，中日韩都是自由贸易的受益者，更是积极倡导者。三国的经济体量、经贸依存关系为(wèi)自贸协定谈判的推进打下基础、提供动力。在当前产业竞争加剧的背景下，推进经济一体化显得十分重要。在这方面(zhèfāngmiàn)，李在明是较为(jiàowéi)积极主动的。 中韩经贸交往增多，释放(shìfàng)怎样信号？ 大众新闻：李在明在就职讲话中提到，将通过对人工智能、半导体(bàndǎotǐ)等尖端科技产业的(de)投资与支持，打造(dǎzào)引领未来的经济强国。我们观察到，今年3月，韩国三星电子掌门人李在镕来华访问我国新能源汽车头部厂商，受到广泛(guǎngfàn)关注。这释放出什么样的信号？ 杨延龙：两国间合作，小的投资可以通过自由贸易来进行，关乎到(dào)战略的大投资，则需要两国之间有(yǒu)足够强的政治互信。如三星、现代、LG、SK等韩国大型企业财团参与的中韩两个的经贸合作(jīngmàohézuò)投资，前提必须有一个良好(liánghǎo)的政治互信关系。 今年前一段时间，包括三星掌门人李在(lǐzài)镕访华，其实就释放出了积极信号——韩国(hánguó)企业对加大与中国的(de)合作，还是有(yǒu)非常强的积极性的。因为在国际竞争环境日益激烈的大背景下，韩国企业也在寻求突破，尤其是在半导体、新能源等领域，韩国也是有非常强的危机感。 从全球来看，中美作为两大科技巨头，与其他国家的(de)距离在(zài)日益拉大(lādà)。韩国试图做第三极，无论是在半导体、人工智能(réngōngzhìnéng)，还是新能源领域，也试图分得一杯羹。所以说加强与中国的合作，对韩国企业的发展是十分重要，也是历史的必然。 （大众新闻记者(xīnwénjìzhě) 王雅洁 经纬工作室出品）